打破藩篱：统一大市场建设中的市场准入壁垒清理

吸引读者段落： 你是否曾被繁琐的行政审批流程搞得焦头烂额？你是否因为地方保护主义而错失良机？你是否为企业在不同地区面临不同的准入标准而感到困惑？ 构建统一大市场，是国家战略，也是亿万企业和民众的期盼！然而，现实中，隐形的“藩篱”依然存在，阻碍着市场资源的自由流动，扼杀了无数创新和发展的机会。国家发改委等部门重拳出击，开展市场准入壁垒清理整治行动，这不仅关乎企业发展，更关乎我们每一个人的福祉。让我们一起深入了解这场关乎中国经济未来走向的重大行动，洞察其中关键，把握时代脉搏！这不仅仅是一次简单的清理行动，更是一场深刻的制度改革，一场促进公平竞争，释放市场活力的革命！ 它将如何重塑中国经济版图？对企业意味着什么？对我们个人又将带来哪些改变？让我们一起揭开谜底！

统一大市场建设：清除市场准入壁垒

2023年4月29日，国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合发布了《关于开展市场准入壁垒清理整治行动促进全国统一大市场建设的通知》（以下简称《通知》）。这份文件标志着国家正式吹响了向市场准入壁垒宣战的号角，旨在清除阻碍全国统一大市场建设的各种障碍，为市场主体营造公平竞争的营商环境。 这并非一个简单的文件，而是国家对市场经济体制改革的深化，是一场关乎中国经济未来发展方向的战略部署。

《通知》剑指那些违反市场准入制度要求的各类文件和做法，其重点在于解决地方保护主义和部门利益之间的冲突，推动资源配置效率的提升。 这不仅仅是简单的“扫雷”，而是需要系统性地梳理、分析和解决长期以来积累的各种问题，其力度之大、范围之广，前所未有。

《通知》中明确列出了15项重点清理整治内容，涵盖了审批、监管、政策等多个方面，具体如下：

| 序号 | 清理整治重点内容 | 说明 |

|---|---|---|

| (一) | 国家层面已放开但地方仍在审批 | 地方政府权力寻租，阻碍市场效率 |

| (二) | 审批依据法律效力不足 | 法规依据不充分，造成审批随意性 |

| (三) | 行业壁垒造成准入规则不平等 | 不同行业、不同企业面临不同标准 |

| (四) | 政府监管能力不足不敢进行审批 | 监管缺位或过度监管导致审批迟缓 |

| (五) | 违规扩大审批范围、变更或增设审批条件 | 地方政府权力扩张，人为设置障碍 |

| (六) | 审批权下放形成区域间市场壁垒 | 地方保护主义，限制市场资源流动 |

| (七) | 对外地企业设置准入限制 | 地方保护主义，歧视外地企业 |

| (八) | 违背市场准入负面清单与外商投资准入特别管理措施要求，违规设置外资企业准入限制 | 违反国家对外开放政策，限制外资投资 |

| (九) | 因新业态新领域监管空白导致政府在土地、规划、消防等要素保障环节不作为、不予审批或者推诿审批职责 | 监管缺位，阻碍新兴产业发展 |

| (十) | 准入要求设置矛盾，互为前置条件 | 审批流程冗余，增加企业负担 |

| (十一) | 告知承诺制审批要求不清晰不透明加大经营风险 | 政策不透明，增加企业经营风险 |

| (十二) | 准入标准过高、审批流程过长 | 提高准入门槛，延长审批时间 |

| (十三) | 无故拖延审批或已经获得审批但政府拒绝办理其他相关手续 | 政府效率低下，增加企业成本 |

| (十四) | 与国家发展改革委已通报的违背市场准入负面清单典型案例类似的违规情况 | 类似违规行为的集中清理 |

| (十五) | 其他违背市场准入制度要求的情形 | 其他未尽事宜 |

这些问题，长期以来困扰着众多企业，严重影响了市场经济的健康发展。 例如，一些地方政府为了保护本地企业，设置各种隐性壁垒，对外地企业设置准入限制，导致市场资源无法有效配置，市场竞争不公平。 而一些新兴产业，因为监管空白，导致企业难以获得土地、规划等要素保障，发展受到限制。

地方保护主义的危害及破解之道

地方保护主义是市场准入壁垒清理整治行动的重点打击对象。 它像一只无形的手，扭曲着市场资源的配置，扼杀着公平竞争的活力。 地方保护主义的危害体现在多个方面：

• 阻碍市场统一: 地方保护主义导致市场分割，资源无法自由流动，降低了整体经济效率。 这就好比把一条原本畅通无阻的河流，人为地分割成许多小水沟，水流速度自然会减慢。

• 损害企业利益: 外地企业进入本地市场面临重重障碍，本地企业也因为缺乏竞争而缺乏动力，最终损害的是所有企业的利益。

• 影响消费者福祉: 消费者面临选择减少，价格上涨，最终受害的是消费者自身。

要破解地方保护主义，需要多管齐下：

• 强化顶层设计: 国家层面要加强宏观调控，制定统一的市场准入标准，避免地方政府各自为政。

• 完善法律法规: 出台更严格的法律法规，对地方保护主义行为进行严厉打击。

• 加强监管力度: 对地方政府的监管必须加强，确保政策执行到位。

• 提高透明度: 公开政府信息，接受社会监督，减少信息不对称。

新业态新领域的挑战与机遇

新业态新领域的出现，给市场监管提出了新的挑战。 一方面，这些新业态新领域发展迅速，监管部门难以及时跟上；另一方面，一些地方政府担心风险，不敢审批，导致这些新兴产业发展受阻。 这需要政府转变观念，积极探索适应新业态新领域发展的监管模式，既要防范风险，又要促进创新。

告知承诺制：简政放权的新路径

告知承诺制是近年来简政放权的重要举措，它通过企业对自身诚信的承诺来减少审批环节，提高办事效率。 然而，告知承诺制也存在一些问题，例如，一些地方政府对告知承诺制的理解和执行不到位，导致企业经营风险增大。 因此，要完善告知承诺制的具体实施细则，确保其有效运行。

常见问题解答

Q1：这次清理整治行动的目标是什么？

A1：本次行动的目标是清除市场准入壁垒，促进全国统一大市场的建设，营造公平竞争的营商环境，最终提高资源配置效率，促进经济高质量发展。

Q2：哪些行为会被认定为违规？

A2：通知中明确列出了15项重点清理整治内容，涵盖了国家层面已放开但地方仍在审批、审批依据法律效力不足、行业壁垒、政府监管能力不足等多种情况。

Q3：企业如何参与此次行动？

A3：企业可以积极向相关部门举报违规行为，也可以通过各种渠道反映自身遇到的市场准入壁垒问题。

Q4：此次行动对企业有什么影响？

A4：此次行动将为企业创造更公平、更开放的市场环境，降低企业准入门槛，促进企业公平竞争，有利于企业发展壮大。

Q5：此次行动对消费者有什么影响？

A5：此次行动将促进市场竞争，提高产品和服务质量，降低价格，最终惠及消费者。

Q6：未来市场准入制度改革的方向是什么？

A6：未来市场准入制度改革将进一步简政放权，减少审批环节，提高审批效率，完善监管机制，营造更加公平、透明、高效的市场环境。

结论

打破藩篱，建设全国统一大市场，是一项复杂的系统工程，需要各方共同努力。 这次市场准入壁垒清理整治行动，是迈向统一大市场的重要一步，它将释放市场活力，促进经济高质量发展，造福亿万人民。 这不仅是一场制度改革，更是一场观念的转变，一场对公平正义的追求。 让我们共同期待，一个更加开放、公平、高效的中国市场，在不久的将来到来！